胡锦涛时期：高速增长、社会转型与稳定治理｜2002–2012

本页以2002年十六大及领导层交接为起点，以2012年十八大及党的领导层交接为终点。经济增长、城市扩张、公共服务建设与社会矛盾在这一时期同时变化，不能用一种趋势概括所有地区和群体。

A｜2002年中共十六大及随后十六届一中全会形成党的领导层交接，胡锦涛接任中共中央总书记。本页以2002–2012年组织研究，不把党、国家和军队职务的交接写成同一天完成。

研究起点承接中国2001年加入WTO后的制度与经济环境。江泽民时期形成的财税、企业和住房安排继续发挥作用，不能把此后十年的变化全部归因于一位领导人。

B｜科学发展观是这一时期中共的重要政策理念。十七大报告强调以人为本、全面协调可持续发展，提出统筹发展中的不同关系。这说明官方如何描述发展目标，并不证明各地已经实现这些目标。

政策理念、投入安排、地方执行和实际结果应分别检验。经济增速、环境成本、公共服务与分配差异是不同指标，不能用一句官方概括替代对结果的研究。

A｜2006年十六届六中全会通过关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。

B｜决定把社会公平、公共服务、社会管理等列入政策任务。“和谐社会”是官方追求和自我表述，不是对社会冲突已经消失的事实判断。考察时需同时记录政策改善和仍然存在的矛盾。

A｜加入WTO后，中国出口制造业与国际生产网络联系进一步加深。WTO的贸易回顾提供了中国在全球货物贸易中地位变化的统计入口；进口、加工贸易与国内增加值不能混为一谈。

C｜IMF副总裁Shinohara在2011年的讲话将中国与全球经济的相互联系作为入世十年的重要变化。这是国际机构人士的解释。外资、国内改革、劳动力流动和海外需求的相对作用仍需研究，不能将增长全部归因于入世。

A｜城市建设、住房开发与交通等基础设施在这一时期扩展。人口迁移、城市建成区扩大与户籍身份变化不是同一个过程，房地产投资增长也不等同于所有家庭居住条件同步改善。

C｜世界银行与国务院发展研究中心2014年联合研究将土地、城市融资及流动人口公共服务作为城市化改革的重要问题。该研究属于事后联合解释，不能把后来的观察直接当作2002–2012年每一年的事实。

房地产、地方财政、信贷和基础设施的相互作用需分地区检验，不能用一条简单因果链解释全国。

A｜新型农村合作医疗在这一时期推进，2006年全面取消农业税，农村公共服务与新农村建设进入政策议程。医疗、养老和最低生活保障的制度建设需分别研究，不能以某一项参保扩大代替整体保障效果。

B｜官方文件提出改善农村生活、缩小城乡和区域差距等目标。西部大开发的延续、东北老工业基地振兴和促进中部崛起是区域发展政策线索；这些政策的起点与实施节奏不同，不应全部算作2002年新创。

C｜评价需比较资金投入、服务可及性、农民负担和流动人口待遇，而不仅是项目是否出台。

A｜门户网站、论坛、博客与随后发展的微博等应用，使新闻传播、个人表达和社会互动出现新的渠道。CNNIC的2012年大事记记录了微博及政务微博等应用发展，可用于追踪这一阶段的平台变化。

C｜信息流通扩大、网络议题形成和政府在线回应不等于所有人获得同等表达机会。接入差异、平台规则和用户身份都会影响谁能发言、什么内容能够传播；不能把今天的平台生态提前放进这一时期。

A｜2005年《互联网新闻信息服务管理规定》确立相关服务的准入及内容管理要求。制度文件的存在与某一篇内容被删除的具体原因，需要分开核对。

A／C｜人权观察2006年报告记录了搜索过滤、内容限制和企业配合等现象，并从表达自由角度批评这些安排。具体技术现象以该报告的测试时间和样本为边界，人权评价明确归属于该组织。

B｜官方规定提出维护国家和公共利益、坚持舆论导向等要求。这是政府的治理理由，不能直接证明每次限制均必要或合法。

A｜2008年5月12日，四川发生汶川地震，造成严重人员伤害、建筑损毁及交通等基础设施破坏。USGS资料可核对地震时间和灾害记录；本页不列伤亡人数。

救援、灾后安置、社会捐助与重建涉及国家组织和社会参与。建筑质量、信息公开与责任追究是需要独立材料的研究议题，不能凭灾害发生本身推定某一建筑倒塌的责任。

A｜北京奥运会于2008年8月8日至24日举行。赛事举办与组织工作的记录，可以与官方赛事资料核对。

B／C｜把奥运会视为国家发展成就展示，是一种政治与传播叙述；其对国际形象、城市更新和居民生活的实际影响属于需论证的研究问题。赛事成功、公共支出、安保措施与权利影响应分别评价。

A｜2008年3月，拉萨及其他藏区发生抗议；拉萨3月14日出现骚乱、针对平民的暴力和财产破坏，随后发生安全行动、拘捕及管控。和平抗议、针对平民的暴力和国家回应须分别记录，不能把所有参与者或地区合并成同一种行动。

B｜中国政府公开将拉萨事件描述为打砸抢烧暴力事件，并指称与达赖集团组织策划有关。这里记录政府公开叙述，不把其组织归因当作已独立证实的事实。

C｜人权观察2010年报告依据访谈和官方材料，对安全力量使用武力、拘押与虐待提出指控及评价。调查方法和材料限制应一并阅读，不能将其中个案直接外推为总体规模。

后续治理需要分别考察治安、宗教活动管理、社区管控与信息获取条件。本页不列死亡、拘押或失踪人数。

A｜2008年全球金融危机冲击海外需求。中国随后出台扩大内需措施，实行积极财政政策和适度宽松货币政策，推动投资与经济稳定。本页不列刺激计划金额，避免混淆计划投资、财政支出和银行信贷。

C｜世界银行2010年经济回顾认为，刺激政策对国内需求形成重要支持。这是研究解释；其长期影响需要与投资效率、地方融资和房地产变化共同分析，不能将后来的债务问题全部归因于单次政策。

A｜2009年7月5日，乌鲁木齐发生示威并演变为严重暴力事件，平民受到伤害，随后出现报复性暴力、安全行动和拘捕。不同日期、地点与行为主体应分开记录，不能把某一族群整体等同于暴力行为者。

B｜新疆政府公开将事件定性为打砸抢烧暴力犯罪事件，并指称境外组织策动。这是政府关于性质和组织责任的叙述，不是本页对责任链的独立认定。

C｜人权观察2009年报告调查事件后拘押及被指强迫失踪的案例，要求政府说明被拘押者下落。报告的法律评价和调查结论归属该组织，本页不使用拘押、失踪或死亡人数。

后续治安措施、社区治理与信息管控需结合具体时间及地方材料研究；不把后来其他时期的政策倒填进2009年。

B｜官方文件把化解社会矛盾、维护秩序和完善社会管理列为治理任务。信访、调解、公共服务和公安处置是不同制度环节，不能一律视为相同手段。

C｜人权观察2009年“黑监狱”报告调查了访民遭非法拘禁的情况，将其与地方拦截上访等做法联系起来。这是有归属的外部调查，不是全国所有地方行为的完整清单。

C｜“维稳体系扩大”应作为需要比较组织、预算、人员和处置机制的研究解释。本页不凭个案或口号将其写成已量化证实的全国结论，也不把公共安全支出直接等同于维稳支出。

A｜中国的贸易联系与国际经济参与在这一时期加深，全球金融危机又使国内政策与外部经济环境更紧密地相互影响。国际经济影响力、外交议程参与和军事能力是不同维度，不能用单一经济指标互相替代。

C｜IMF在中国入世十周年讲话中讨论中国发展对全球经济的影响及未来挑战，这是国际机构人士的评价。B｜官方报告提出和平发展等外交理念，反映中国政府的自我定位，不直接证明所有外交行动的实际后果。

具体外交关系还需结合多边合作、贸易争端及周边关系的事件记录，不能将整个十年写成不间断的影响力增长。

经济增长、城市生活扩展与保障制度建设，应与劳动条件、住房负担、环境成本和城乡差异并列考察。GDP、出口、城市化率与房地产价格缺少核实口径时不填数字，也不以全国平均变化代替各群体经历。

互联网创造新的交流渠道，同时存在信息限制；社会服务改善与政治控制可以同时发生。对平民暴力、国家强制行动和具体权利侵害应分别核查，不以经济收益抵消伤害。

B｜十八大报告对这十年的工作作出官方总结；C｜本页将其与贸易资料、联合研究及外部人权报告分开阅读，不将任何一份总括性评价当作完整历史结论。

A｜2012年中共十八大召开，随后十八届一中全会选举习近平为中共中央总书记，并决定中央军委组成人员。胡锦涛时期在本页的主要研究区间由此结束。

党和军队层面的这次交接与国家机构随后进行的交接应区别记录。2012年的分界用于组织研究，不意味着此前形成的所有制度当年终止，也不提前展开下一时期的正文。

城市建设和住房结构、公共服务制度、国际生产联系以及网络信息管理，为下一时期提供了制度起点。哪些机制延续、哪些发生调整，需要沿政策、组织和社会经验逐项追踪。

增长模式、地方财政与投资风险、人口流动与公共服务、社会表达与稳定治理之间的关系，是长期研究问题。不能把后来的一切成果或问题追溯为这一时期单一人物、单一政策的结果。